Bissau: As crises recorrentes

analysis By Paulin Maurice Toupane and Cheikh Dieng With the appointment of Carlos Correia as the new prime minister, the political crisis that shook Guinea-Bissau for more than a month came to an end. Correia was sworn in on 17 September, following a mediation of the Economic Community of West African States (ECOWAS). Led by former Nigerian president Olusegun Obasanjo, the mediation aimed to solve the crisis of confidence between President José Mário Vaz and his former prime minister, Domingos Simões Pereira. On 12 August 2015, the president dissolved the government following growing disagreement within the executive. Eight days later, he appointed Baciro Djá as prime minister. The move was rejected not only by the National Popular Assembly, but also by the African Party for the Independence of Guinea-Bissau and Cape Verde (PAIGC) - who wanted to see Pereira reappointed. The PAIGC is the majority party in the National Popular Assembly, with 57 deputies out of 102. In its judgment delivered on 8 September, the Supreme Court declared Djá's appointment to be unconstitutional, leading to his resignation on the same day. The new prime minister, Carlos Correia, is also the first vice president of the PAIGC. This war-of-liberation veteran, who is 82 years old, held the post twice before in the 1990s. His appointment has, for the moment, helped to defuse tensions. But it does not solve the root causes of the recurring crises in the country. It is precisely to avoid such crises that ECOWAS recommended the revision of the constitution at its extraordinary summit, held on 12 September in Dakar, Senegal. Guinea-Bissau is no stranger to this kind of tension between the president and the prime minister. These rivalries have historically led to either the dismissal of the prime minister, or to a coup. The phenomenon can be traced back to 14 November 1980, when then prime minister João Bernardo Vieira launched a coup against the first president of the country, Luiz Cabral. More recently, tensions between former president Kumba Yalà and prime minister Alamara Nhasse led to Nhasse's resignation and the dissolution of Parliament in November 2002. In 2005, tensions between Vieira and Carlos Gomes Junior ended in the removal of the latter. In 2009, disagreement between them also led to a coup. There are two main factors hampering institutions in Guinea-Bissau. The first is continued leadership struggles within political parties, especially the PAIGC. Indeed, the current crisis appears to be the result of an inter-party dispute between Vaz and Pereira. These tensions date back to the February 2014 Congress, where the party president and candidates for the parliamentary and presidential elections were elected. The congress was also meant to review the party's constitution - especially Article 40, which states that the party president will automatically become the candidate for the legislative elections, as well as the post of prime minister. After a fierce struggle, Pereira was elected president of the party, and as such became the party's candidate for the prime ministership. Vaz was chosen to run as the candidate for the presidential election, with the support of Pereira's internal opponents. As party president of the PAIGC and the country's prime minister, the balance of power favours Pereira, who has the support of his party. PAIGC's commitment to renewing Pereira after his removal is illustrated by the many statements challenging the earlier appointment of Baciro Djá. This makes Vaz - despite being president of the country - look like a simple militant, reluctant to comply with the decisions of the party. Pereira's removal can also be seen as an attempt by Vaz to assert himself in a context where he is not in a position of strength. The second structural factor that fuels the recurring crises can be linked to the dynamics intrinsic to the political regime. Since the constitutional revision of 1993, Guinea-Bissau has opted for a semi-presidential system based on the Portuguese model. This combines elements of the presidential system (where the head of state is elected via universal suffrage) as well as the parliamentary system (where government is accountable to Parliament and the president). In a country where institutions rely on the agendas of the political elite, this type of political organisation often becomes a source of instability between the president and prime minister. In the majority of West African countries, the president holds most of the power and appoints the prime minister. In Guinea-Bissau, however, the head of government is chosen by the majority party in the National Assembly, to which the president then becomes accountable. The prime minister, on the other hand, leads the country's politics and only has to provide information to the president. This means that the prime minister holds most of the executive power, while the president's powers are largely symbolic. Article 68 of the constitution, however, gives him the power to dismiss the head of government or to dissolve the National Assembly in case of crisis. In Guinea-Bissau, the National Assembly has been dissolved only once - under the presidency of Kumba Yalà, in November 2002. This structure of executive power is also a source of tension in other countries that have the same type of political framework. In São Tomé and Príncipe, for example, a standoff that pitted President Manuel Pinto da Costa against his Prime Minister, Patrice Troavoada, led the country into crisis in 2012. In Guinea-Bissau, however, these tensions have often been resolved by the intervention of the army. The revision of the constitution recommended by ECOWAS at the recent extraordinary summit in Dakar is, in that sense, relevant. It is now up to the special committee on constitutional reform, which was established in February, to propose a plan to prevent future crises in the executive. The judgment of the Court, which clearly identifies the respective roles within the executive provides a good base for the commission. A revised draft constitution is meant to be developed within a year. It must then be open to public consultation before being adopted by the National Popular Assembly. However, a change of system alone will not be enough to end the political crises in Guinea-Bissau. Reforms on security, defence, justice, public service and economic and social development are also essential. However, these will only succeed if there is sufficient political will to outweigh selfish and partisan interests. The country will also need the support of ECOWAS and international actors. Paulin Maurice Toupane, Junior Researcher, and Cheikh Dieng, Junior Fellow, Conflict Prevention and Risk Analysis, ISS Dakar

Bissau: Não ata nem desata

FONTE: Africa Monitor Carlos Correia – O ex-Primeiro-Ministro (PM), Domingos Simões Pereira (DSP), afastado do cargo em 12.Ago, figurava na composição do novo Governo de Carlos Correia como ministro da Presidência do Conselho de Ministros e Assuntos Parlamentares. Entre as reservas com que o Presidente, José Mário Vaz (JMV), acolheu nomes constantes do elenco governativo apresentado pelo novo PM, supõe-se que uma delas se referia a DSP. A sua participação no Governo, decidida numa reunião do BP/PAIGC, não mereceu pronta aceitação do próprio. Reconsiderou ante argumentos como o de que a sua presença no novo Governo se destinava a apoiar em permanência o novo PM, tendo em conta a sua experiência e conhecimento dos assuntos. Eventualmente por pressentir que JMV tenderia a apresentar reticências à sua inclusão no Governo, aceitou sob condição de uma retirada imediata do seu nome caso tal viesse a registar-se. O impasse em que o processo de formação do Governo caiu não se deveu, no entanto, apenas ao desacordo do Presidente quanto a “alguns” nomes indicados na lista. Exigiu também que as “pastas de soberania”, como convencionalmente são considerados os ministérios dos Negócios Estrangeiros, Defesa e Interior, fossem preenchidas por governantes da sua própria escolha. Sistema político potencia e agrava divergências internas 1 . O sistema político da Guiné-Bissau, de tipo semi-presidencial, é apontado em círculos governamentais de países da região como “causa” da instabilidade cíclica no país. A conclusão é partilhada por Angola, conforme sugerem recomendações de altos funcionários do seu governo no sentido de uma alteração da constituição. De acordo com análises pertinentes, a “inadequação” do sistema de governo da Guiné-Bissau está demonstrada na coexistência quase sempre difícil que todos os Presidentes tiverem com os Primeiros-Ministros. A única excepção é Kumba Yalá, que por força de factores marginais, como o seu carisma, relativizou os Primeiros-Ministros. As tensões políticas resultantes da deficiente coexistência entre os titulares dos dois cargos foram sempre tanto mais intensas quanto maior foi o potencial de choque entre ambos. Considera-se, porém, que o conflito entre o actual Presidente, José Mário Vaz (JMV) e o ex-PM, Domingos Simões Pereira (DSP), supera todos os anteriores. O mau relacionamento institucional e pessoal entre JMV e DSP começou a ser notado cerca de um mês depois de se ter iniciado a sua coabitação política. As principais discrepâncias entre ambos, em constante alastramento, são de natureza cultural, política e de personalidade. 2 . A constituição em vigor dispõe que o poder executivo cabe ao Governo. No exercício do mesmo, em especial na fase decisória, o PM é, porém, obrigado a consultar previamente o Presidente e/ou a sujeitar-se ao seu poder sancionador. A gestão desta partilha de competências tem sido uma fonte de discórdia. Entre os argumentos em que se baseia a ideia de que há necessidade de alterar a constituição de modo a prevenir e/ou limitar conflitos institucionais, avultam os seguintes: - A repartição de poderes definida na constituição é usualmente objecto de interpretações latas, ditadas pelas circunstâncias e interesses em presença. - O modelo de partilha de poderes é por si só gerador de rivalidades e competição entre o Presidente e o PM; tende a dar azo a conflitos, como é o caso, quando o PM e/ou o Presidente se movem por interesses incompatíveis com o espírito do texto constitucional ou quando as suas personalidades entram em choque. - O Presidente, como mais alta entidade protocolar, considera-se e/ou é visto como “o chefe” na cultura e em tradições afins ainda presentes nas sociedades africanas; confunde o próprio que a tal condição não correspondam plenamente poderes partilhados com o PM. Em meios governamentais e políticos de países vizinhos, em especial o Senegal, a instabilidade na Guiné-Bissau é encarada com crescente apreensão. Considera-se que pode atrair ou ser aproveitada por interesses obscuros que visam não só o país, como a região no seu conjunto. Na visão de altos funcionários angolanos, manifestada em conversas informais, DSP, na sua qualidade de líder do PAIGC, deveria promover uma revisão da constituição no sentido da alteração do sistema de governo, invocando para tal o alto desígnio de promover a estabilidade interna. 3 . Está a gerar dúvidas crescentes a ideia de que a crise política aberta há cerca de dois meses com a demissão de DSP e desenvolvimentos seguintes, tenha sido resolvida com o convite ao PAIGC (AM 966) para formar governo em lugar de outro, rejeitado pelo Supremo Tribunal (ST). Considera-se que apenas se saiu de um impasse. O ponto de vista em que se apoia o outlook segundo o qual a crise permanece latente, podendo sempre dar azo a novos afloramentos, é o de que persiste um clima de irreversíveis desconfianças e aversões entre JMV e DSP. A intenção atribuída a ambos de anular politicamente o outro é alimentada por uma afincada exploração de diferendos. O mais intrincado diferendo baseia-se na acusação de delapidação de fundos públicos feita por JMV para justificar a demissão coerciva de DSP do cargo de PM. O processo aberto no seguimento das acusações tende a dar lugar a uma batalha jurídica e política entre DSP e JMV de consequências imprevisíveis. Por iniciativa do PAIGC foi criada uma comissão parlamentar de inquérito com o fim de apurar a veracidade das acusações; paralelamente foi pedida uma sindicância à gestão dos dinheiros públicos no período 2011/2015. O estado actual do processo é o seguinte: - A comissão pediu formalmente ao Presidente elementos com base nos quais acusou o Governo de práticas de má gestão/corrupção; o PR respondeu remetendo os inquiridores para passagens de discursos públicos e outros pronunciamentos seus. - JMV sustenta que a sindicância às contas do Estado deve abranger apenas o tempo de exercício do mandato do Governo de DSP e não outros, anteriores. A ideia geral é a de que tanto a comissão de inquérito como a sindicância poderão chegar a conclusões comprometedores para JMV, podendo mesmo vir a dar lugar à abertura de um processo de impugnação de JMV. A eventualidade baseia-se em elementos como os seguintes: - JMV não dispõe de provas concludentes das acusações com base nas quais demitiu o PM. - O alargamento da sindicância às contas do Estado a um período em que JMV foi ministro das Finanças, pode vir a revelar-se comprometedor para o próprio; ocorreu então um alegado desvio de dinheiros provenientes de Angola. Em meios políticos de Bissau circulam rumores segundo os quais JMV, aparentemente influenciado pelo seu corpo de conselheiros, tenta acautelar-se de “imprevistos” resultantes de tais iniciativas por meio de processos que consistem, segundo os mesmos rumores, em tentar criar outros embaraços a DSP. ----- Enganaram-se, pois, os que julgavam que com a simples designação de Carlos Correia para primeiro-ministro a situação estava resolvida. As coisas não são assim tão simples. As coisas na Guiné-Bissau nunca são simples. E não era agora um antigo primeiro-ministro de Nino Vieira que as iria simplificar.

Bissau: A crise continua

Bissau - A Aliança Nacional para a Paz e Democracia (ANPD) denunciou esta segunda-feira, 5 de Outubro, que a Presidência da República terá supostamente promovido a detenção de Domingos Simões Pereira. “Uma das preocupações que temos, com base nas últimas informações que estão a chegar, são de tentativas de prisões arbitrárias que querem fazer, sobretudo ao Presidente do PAIGC, e que entendemos que é um assunto que deve ser seguido pela Sociedade Civil”, disse aos jornalistas o porta-voz da ANPD, Ufé Vieira, após um encontro com Domingos Simões Pereira. Segundo Ufé Vieira, durante o encontro com o ex primeiro-ministro, Domingos Simões Pereira terá partilhado “informações” que supostamente fazem alusão a “um conjunto de acções a ser levado a cabo pela Presidência da República, de tentar silenciar as partes que criam incómodos a este processo”. Esta denúncia acontece numa altura em que o país continua sem Governo há mais de 50 dias e no dia que o primeiro-ministro, Carlos Correia, nomeado a 17 Setembro de 2015, reuniu com o Presidente da República para debaterem a proposta sobre o novo executivo. “Teremos governo brevemente, mas ainda não terminámos o trabalho”, disse Carlos Correia, em curtas declarações feitas à imprensa, após a audiência de cerca de 45 minutos com José Mário Vaz. Iancuba Dansó (c) PNN Portuguese News Network

Ofensiva conservadora na Igreja Católica

Le synode sur la famille qui s'est ouvert le 4 octobre au Vatican, à Rome (51 évêques africains étaient attendus), a été précédé d'une offensive en règle des milieux catholiques traditionalistes auprès de ces derniers. Chaque prélat a ainsi été directement contacté par une étrange association, Filiale supplique, émanation de Tradition, Famille, Propriété, une puissante organisation d’origine brésilienne qui fédère tout un réseau international de groupes intégristes « pro-vie », homophobes, antiféministes, hostiles à la « théorie du genre » et proches des milieux d’extrême droite. Objectif : obtenir la signature des éminences du continent au bas d’une pétition adressée au pape François. Au total, 250 000 signatures auraient déjà été recueillies, dont celles d’une cinquantaine d’évêques et de cardinaux américains et est-européens connus pour leurs positions conservatrices. La lettre qui accompagne cette pétition est destinée à obtenir du pape qu’il s’engage clairement dans « la défense du modèle de famille enseigné par Notre Seigneur ». Le texte, dont J.A. s’est procuré copie, est sans équivoque. Il ambitionne de « réagir contre l’offensive déchaînée dans les médias laïcistes », qui menacerait « la survie » de la chrétienté. L’association, qui mène campagne en Afrique sur ce thème depuis quatre mois en demandant aux évêques de « collecter le plus possible de signatures », a rencontré un écho favorable au sein du Symposium des conférences épiscopales d’Afrique et de Madagascar (Sceam). Rendu public fin septembre, le document de cette instance suprême des évêques du continent accorde une large place aux positions les plus conservatrices en matière de « morale sexuelle ». Jeune Afrique

Portugal volta às urnas em 2016

PS, BE e CDU totalizaram 121 deputados, mais 17 do a coligação Portugal à Frente (PaF), mas como o Partido Socialista não é capaz de se entender com o Bloco de Esquerda, e muito menos com a CDU (que com ele também não se entenderá), fica quase tudo na mesma. A coligação PAF, que em certos aspectos se poderia considerar uma herdeira espiritual das antigas União Nacional e Acção Nacional Popular, dos tempos anteriores ao 25 de Abril, conta agora com uma certa benevolência do PS para se conseguir manter no poder. Para isso, até lhe poderá oferecer a presidência da Assembleia da República, como ontem foi sugerido na TVI pelo antigo ministro Miguel Relvas. E alvitra um nome: Eduardo Ferro Rodrigues. Se assim for, as coisas aguentam-se, por 10 ou 11 meses, até dar tempo a que um novo Presidente da República seja eleito, tome posse e mostre do que é capaz. Depois, se calhar, depois surgirá uma crise, lá para o fim do Verão de 2016, e o novo Governo de Passos Coelho poderá cair, procedendo-se à marcação de legislativas antecipadas. Nessa altura, muita gente começará a deitar foguetes, julgando ser chegada a sua hora. Virá o partido Pessoas Animais Natureza, virá o frágil Partido Democrático Republicano, virá o teimoso MRPP e virão outros, a sonhar com dois, três ou quatro deputados; sempre a sonhar, em sonhos que só muito raramente se concretizam. António Costa, ou alguém que entretanto o substitua, admitirá a hipótese de vir a ser primeiro-ministro, no fim de 2016. O PaF tentará não sair mais desgastado do que aconteceu desta vez. O BE apostará numa bancada de 20 deputados. E a CDU procurará não lhe ficar atrás. Jogos, muitos jogos. É assim a vida da nossa sociedade. E não nos demos por infelizes. Bem piores estão a Síria, o Iraque, o Afeganistão, a Palestina, a Líbia e a Somália. Ou até mesmo a Guiné-Bissau.

Bissau: Dois meses sem Governo

Bissau, 02 Out 15 (ANG) – O novo Primeiro-ministro, Carlos Coreia entregou hoje ao Presidente da República, a orgânica e proposta de nomes que deverão integrar o seu governo. A saída de audiência com José Mário Vaz, Carlos Coreia disse à imprensa que agora tudo dependerá do Chefe de Estado, referindo-se a data de tomada de posse do futuro executivo, porque, segundo as palavras, o Chefe de Estado disse que antes irá analisar os nomes para depois decidir. Segundo o Primeiro-ministro, vai ser um governo de “base alargada”; ou seja, que inclui personalidades de outras formações políticas. O Partido da Renovação Social (PRS) fez saber quarta-feira em comunicado, que não tomará parte no futuro governo do PAIGC liderado pelo Carlos Coreia, alegando que as propostas dos “libertadores” não satisfizeram as suas exigências. Abordado se o nome do Primeiro-ministro demitido, Domingos Simões Pereira faz parte da proposta entregue ao Presidente Mário Vaz, Carlos Coreia limitou-se a remeter o assunto para altura do anúncio do elenco governativo. O país se encontra há quase dois meses sem governo, depois de o Presidente José Mário Vaz ter demitido o executivo liderado por Domingos Simões Pereira à 12 de Agosto último.

Portugal: As novas coligações

Uma lista chamada Portugal à Frente (PaF), coligação do PSD e do CDS/PP, surge à frente nas sondagens, parecendo que vai ficar em primeiro lugar nas legislativas portuguesas de 4 de Outubro. Os que se lhe opõem até constituem a maioria da nação, mas estão profundamente divididos, de modo que não lhes serve de nada a sua oposição. A lista PaF é como que a herdeira da União Nacional e da Acção Nacional Popular, que também poderiam contar com uma oposição que era grande, mas que se encontrava claramente dividida. A lista de Pedro Passos Coelho e de Paulo Portas poderá ter 38 por cento dos votos, mas não conseguirá aparentemente ficar com mais de metade dos lugares da Assembleia da República, de modo que se tornará muito difícil neste momento saber como é que será o próximo Governo. O conjunto dos votos que serão dados ao PS, à CDU e ao BE poderá significar metade do total dos votos expressos, o que teoricamente poderia dar ao conjunto dessas listas um pouco mais de metade dos deputados. Só que, não parece muito crível que PS, CDU e BE se entendam, para formar Governo. De onde, as coisas se complicam bastante. Não poderá haver uma renovação pura e simples da actual coligação governamental, nem se formará facilmente uma coligação das forças ditas de esquerda. Daí, a conclusão lógica será começar a pensar num Governo PSD/PS, ou PSD/PS/CDS, conforme parece ser desde há alguns anos um dos desejos do Presidente da República; ou pelo menos uma das suas hipóteses. Um Governo o mais abrangente possível. Por mim, há uns bons cinco anos que sonho com um Governo de Salvação Nacional, em que muito naturalmente estivessem PSD, PS, CDU, CDS e, possivelmente, até, o BE. De modo a que, juntos, lutassem por um Portugal Melhor, muito melhor do que tem sido o destes últimos 10 anos. Infelizmente, porém, as diferentes famílias políticas continuam a pensar muito mais nos seus interesses próprios, nas suas ambições, do que na necessidade imperiosa de fazer avançar este país.